九一八事变后，日本占领东北，遭到当地百姓的强烈反抗，东北各地义勇军、东北抗日联军的抗战成为其进行殖民统治的重要障碍。

在镇压东北人民反抗过程中，日本逐步认识到军事的长期镇压，不如移来武装移民团体永久地定居更为彻底。

随后日本开始向中国东北开展大规模“特别农业移民”，其实质是以退伍军人为主体的武装移民，任务之一就是协助关东军对东北人民实施镇压，巩固殖民统治。

至1936年9月，前后“武装移民”五次，计2785户。

而后，关东军召开由陆军省、拓务省、“满洲国”政府、满洲拓殖株式会社、“满铁”等机构参加的“第二次移民会议”，制定《满洲农业移民百万户移住计划表》，计划20年内将100万户约500万日本人移居中国东北建立日满不可分的、以大和民族为核心的人口结构。

新任关东军司令官南次郎表示坚决实行日本移民政策，指令关东军制定《二十年百万户移民计划》。1936年8月25日，该计划被日本广田弘毅内阁正式通过，并被列为日本“七大国策”之一。

三年后，《满洲开拓政策基本要纲》作为日本对伪满移民政策的“最高法典”正式出台，日本对中国东北的移民正式法制化。

随着日本对华侵略的推进，日本移民 也跟着延伸，日军每占领一地，形形色色的日本人便随着日军军事进攻和殖民统治延伸到那里，广大沦陷区日本人与日俱增。

为配合其军事征服和移民侵略，日本十分重视舆论宣传，不断抛出“人口过剩说”“民族生存说”“特殊权益说”等言论，为其侵略行径辩护，对内欺骗民众进行动员，对外混淆国际视听。

同时，日本将侵略目标投向了华北地区！日本人一直认为华北是中国最为重要的地区，想要控制甚至于占领中国，华北最为重要，因此提出开发华北的口号。

甚至于一些日本人高呼“开发！开发！华北是我们的生命线！华北是帝国生存的基础，我们要开发华北啊！”，可见在日本高层以及底层民众眼里，侵吞中国已经是理所当然的事情了。

为此，日本开始推行“华北政策”，分裂华北的活动日甚一日，华北日侨逐渐增长。

为达到占领华北的目的，日本采用政治、经济、军事等手段向华北渗透，在华侨民为日本侵略华北做大量准备工作。除满铁在日本当局的指示下在华北进行大规模经济调查外，许多侨民以游历为名，前往华北各地调查华北的政治、经济、文化、军事、地理等，为日本侵略华北提供可靠情报。

据相关档案资料统计，仅1937年1月至4月间，以商人、实业家、会社员、学生身份为掩护，名为游历，实为调查华北的日本人就至少有33批。

同时，日本加紧对该地区移民，至1935年4月末华北主要地区日本侨民10086人，到1936年8月末达18962人，1936年末多达21362人，一年多时间增加111.8%。

不仅如此，日本移民区域已不再局限于沿海城市和铁路沿线城镇，而是不断深入华北腹地。

青岛作为日本侵华最重要的桥头堡，这里一直以来都是日本侨民活动的中心，尤其是在日本侵占青岛之后，大量日本浪人、商人进入青岛地区，这些日本侨民在青岛以各种身份为掩护，刺探情报、走私物品、贩卖毒品，破坏青岛乃至于整个山东的经济，配合日军的侵略，达到侵华目的。

当然了，作为回报，日军高层甚至于天皇都对这些日本侨民给予了特殊的对待，让他们享有特殊的权力，毕竟这些人都是大日本帝国的“功臣”。

但是现在这些“功臣”的生命安全受到了威胁，而且还不时十个八个人，而是足足七八万人，一旦日军高层不能妥善处理这件事情的话，必然会引起所有在华日本侨民的震动的。

所以这事儿已经不是一个小小的华北方面军司令官所能处理得了的了，甚至于连大本营都不敢随意下令，必须上报天皇才能做决定。

然而事关数万人的生死，而且这些人还都是天皇最忠诚的臣民，因此即便是裕仁天皇也没了主意。

无法决断之下，裕仁天皇只得召开由五相参加的御前会议，共同商讨对策！