自中平元年黄巾起义以来，凉州就一直战乱不断。

先是羌人北宫伯玉、李文侯等举兵叛乱，入寇长安三辅。

其后韩遂又杀北宫伯玉、李文侯拥众称雄。不久凉州刺史耿鄙被杀，扶风茂陵人马腾也联合韩遂反叛，多次率军入侵长安，战火数年不断。

董卓虽然发于西凉，但实际上对凉州却并没有多少控制力。

马腾拥兵五万，占据武都、汉阳、陇西三郡。

韩遂拥众三万，控制了金城郡和武威郡南部。

除了更加偏远的张掖、酒泉、敦煌等地，凉州实际上被马腾和韩遂瓜分了。

董卓进兵洛阳，控制了朝廷后，为了拉拢凉州军阀，集中兵力对付关东诸侯，加封马腾为征西将军，韩遂为镇西将军，又从中挑拔，令韩遂、马腾举兵相攻。

西凉越乱，长安三辅自然会稳如泰山。

马腾和韩遂罢兵言合，董卓可就坐不住了。

众文武大臣和西凉众将纷纷各抒己见，出谋划策。

其实说来说去，不过是从中挑拨，让凉州继续乱下去。

可问题是，究竟如何挑拨，却拿不出个具体可行的办法来。

马腾和韩遂打了好几年，一旦罢兵言合，那就是已经在某方面达成了一致，想要再挑拨离间，谈何容易，毕竟能成为割据一方地军阀，谁也不是傻子。

至于武将，则大都提议在陈仓屯驻重兵，以防马腾、韩遂入寇三辅。

甚至吕布更是主动请婴，欲率三万大军扫平马腾、韩遂，彻底平定凉州。

董卓听了一阵，眉头越蹙越紧。

彻底平定凉州，说起来简单，做起来哪有那么容易。

西凉苦寒之地，自先秦以来民风便极其彪悍，而居住在凉州的羌人更是对死亡有着巨大的承受力，马腾和韩遂手下大军多是以羌人为主，加起来兵力更是达到了八万之众，战斗力之强不在董卓地西凉军之下，又岂是轻易能讨灭的。

中平年间凉州叛军入寇三辅时，董卓随太尉张温迎击西凉叛军时就吃过败仗。

别说三万大军，就算董卓亲提十万大军，也不敢说一定能扫灭凉州乱军。

况且现在刚刚打退关东联军，洛阳百废待兴，大军久战已疲，急需休整，根本就拿不出来粮秣供大这出征，哪里还有余力去讨伐凉州。

吕布自然也知道这些情况，但被董卓拴在身边，实在也不是办法。

一来急于立功，二来也想趁此机会摆脱董卓，才急急地主动请婴。

岂料董卓还没说话，就招来了满朝文武和西凉众将地反对，牛辅、董越等西凉重将更是冷嘲热讽，直把个吕布气的肝火大盛，差点就当场翻脸。

罗征坐在下首，静观大殿上吵的跟菜市场一样，不置一言。

司徒王允道：“丞相，唯今之计，可派一能说会道之干吏出使西凉，一者为马腾、韩遂进爵，二者再许以重利安抚，使其坐领西凉，可免长安三辅再起兵灾。”

董卓看了看李儒，问道：“文优以为如何？”

李儒刚要点头，忽地脑中灵光一闪，顿时心生一计，道：“主公，凉州人口在大汉十三州本来就是最少的，这些年来又一直战乱不断。故此，儒以为马腾和韩遂罢兵言合，主要还是粮草短缺，进犯长安三辅地可能性不大。”

董卓点头道：“文优所言极是，所言极是啊！”

众大臣和西凉众将也点头，李儒的这番分析，的确是一针见血。

李儒又道：“既然马腾和韩遂根本就无力进犯三辅，主公也就没必要担心了。不过凉州的问题终究都要解决，主公何不趁此机会重建护羌校尉府，再谴能征善战之大将，统一军总督西凉羌胡之事，可牵制马腾和韩遂，如此可得数年喘息之机。”

董卓闻言眼神就是一亮，“文优此言甚合吾意，诸位以为如何？”

朝中众臣和西凉众将见他都点头了，哪还有什么意见，自然是纷纷附议。

董卓又问，“不知谁可担此重任？”

李儒连忙给牛辅打眼色，牛辅却一脸纳闷，不解其意。

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