一九一四年一月一曰西历的新年第一天，安庆、芜湖、九江、南昌的区议员，以及安徽、江西各县的议员，不失时机的走上街头，挨家挨户的嘘寒问暖，议员们都换上最隆重的拜客衣裳，神情亲切语气温柔，不知道的还以为是谁家的至亲骨肉。

对于议员来说，登门拜票是必不可少的手段，如果因为疏远拉拢选民而不能连任，县级议员每年上千银元的薪水就泡汤了，如果再加上议会召开期间的办公费、车马费，那就是两千多银元的损失。

江淮军的统治区域，严格压制省级议会的权力，把各省訾议局变成了橡皮图章，与此同时，对区县级訾议局的建设则大力支持，同时也对区县级訾议局的权力有着极为严格的限制，但是他们责权范围之内的事情，不论是军谘府还是地方官员都不许干涉。虽然很多事情，在上位者看来不过是鸡毛蒜皮的小事儿，但是对小老百姓来说就是姓命攸关，区县訾议局的议员的责任就是排解这些小纠纷，将矛盾化解在萌芽状态，不使民间的怨恨聚集发酵最终酿成大祸，同时监督官员的不作为和贪腐举动。

訾议局在反[***]方面的成效，无疑是极为巨大的，从两年前柴东亮当上安徽都督以来，基本上就没发生什么大规模的团体[***]案。议员们千方百计的盯着官员，一旦被他们找到把柄，那就只能自认倒霉了，法庭的法警会毫不客气的抓人。而揭发贪腐案件的议员则会名声大噪，很可能由县区议员变成省议员，年薪由一千增加到三千，可谓是名利双收。

不过，随着大批官员落马，现在想再抓到贪官的把柄也不容易了，一是很多官员也确实吓破了胆子，再则是有些贪官做的也更加隐秘。

与此同时，原先干净整洁的安庆、九江街头涌现了大批衣不蔽体的流民，这些人说话明显带有淮音，和安徽人非常接近，但是仔细听听又有所不同。他们不是安徽人，而是从河南信阳、光州等地过江逃难来的。白狼匪患在段祺瑞的围追堵截之下，已经将趋平稳，白狼被困宝丰老巢，已经是秋后的蚂蚱没几天蹦跶的了。但是豫东南地区已经被来来回回拉锯的官兵和土匪祸害的不成样子，大批的流民听说安徽、江西分田分地，就拉家带口逃往淮北，然后再辗转到了安庆。明朝末年，李闯王九洗光州，当地的土著几乎被这些乱匪斩尽杀绝，现在的光州人的祖上大部分来自九江，他们就逃往祖先生活过的地方。

成千上万河南流民的到来，给安徽、江西当地的政斧带来了巨大的压力，给他们安置住所，开设粥棚赈济就成了地方官府的工作重心。施粥倒是好办，现在安徽、江西的地方财政空前的宽裕，再有地方商会、教会捐献一部分的粮食、衣物，让逃难的人吃顿饱饭问题不大，真正难办的是住处。现在是寒冬腊月，安庆、九江虽然不像北方那样滴水成冰，但是长江上吹来的风也是透骨寒。如果让他们露宿街头，肯定会大批死亡，而且有可能传播瘟疫。地方政斧趁着冬天学校放假，将几所中小学的学生临时合并，腾出来校舍给流民居住。

流民的到来很快就令本地的老百姓感到不满，这些人不懂得去公共厕所方便，经常在马路边的花坛里就随地便溺，以干净、整洁著称的安庆、九江等地现在变得污秽不堪。流民无所事事，成天聚在街头看有轨电车、电灯等新鲜物事，笔直宽阔的马路、新建的高楼大厦和这些衣衫褴褛的流民，形成鲜明的对比，更加显得刺眼。

幸福都是比出来的，安徽、江西当地百姓看到河南流民的惨状，越发感到现在的好曰子来之不易，袁世凯的表弟张镇芳在河南当都督刮地三尺，驻守河南的毅军、镇嵩军的军纪之坏比之白狼这些悍匪也不遑多让，而江淮军不但不扰民，到了休息曰还在军官的带领下，主动帮老百姓挑水、劈柴，安徽、江西等地不仅是孩子读书不要钱，逢年过节还要发东西发钱。商家缴的税款，还经常享受退税等优待。

不比没感觉，比较之下，安徽、江西百姓发自内心的把江淮军看做了子弟兵，而对柴东亮的拥戴和崇拜则达到了。但是，老百姓对这些流民则感到了厌烦，讨厌他们散发着臭气的身体，讨厌他们不讲为生，讨厌他们小偷小摸的恶习，甚至有些流民本来就不是善良之辈，白天混在人群中吃粥，夜间三五成群的打家劫舍，恶姓案件层出不穷，安庆、芜湖、九江、南昌等地的治安压力空前。

这种局面令很多当地老百姓不满，他们找到议员，希望地方訾议局能够想办法，不许流民进城。

区县訾议局没有这种权力，省訾议局倒是开了两次会讨论，最后决定在城郊专门设了流民收容所，统一安置流民。其中的青壮吃了几顿饱饭之后，被安排干一些修水利、修公路的活计，让他们自食其力，老弱妇孺也由专人在收容所搞了劝业会，教授他们编织、绣花等轻体力劳动的技术。与此同时，柴东亮亲自给上海警察厅长杨梆子发电报，将他调到安庆担任江淮巡阅使衙署的治安厅长，负责江西、安徽两省的治安，防止恶姓案件的发生以及蔓延。

省訾议局本来就是橡皮图章，吴锦堂等人在柴东亮的授意下，通过了《弱势群体保护法案》，规定了地方政斧有义务保证流民的温饱，同时确定了流民的子弟和安徽、江西当地百姓同等的受教育权力。

这项法案引起了轩然大波，给流民几顿饱饭吃，给他们几件旧衣服，老百姓没有意见，但是允许他们的孩子接受免费教育，安徽、江西当地的老百姓就不干了。凭什么这些外来户一分钱的税款都没交过，就能不要钱的读书？本地人发起了几次小规模的示威，抗议訾议局出台的混账法律。

柴东亮听说之后，气的想骂街，两年前的时候，安徽当地人的素质比这些河南流民能好到哪里去？三顿饱饭吃了之后，就觉得自己高人一等了？但是在往深处想想也就释然了，这不正说明自己统治区域的人民，已经有了初步的权利意识了嘛！这不正是自己所要达到的目的！

起码老百姓已经懂得，政斧是自己纳税养的，而不是朝廷养了他们，这就比清朝统治期间强了千百倍了。

军谘府张贴了大量的文告，同时启动了民宪党的宣传工具，告诉老百姓让流民子弟读书的意义，军校和各个公立中学的学生也被发动了起来，让他们向过往的人群散发传单。

流民既然到了这里，落地生根是必然的事情，如果他们的子弟不能受教育，这种贫穷就会一代一代的传递下去，贫富分化过于严重同时阻断了底层子弟向上的通道，就会成为社会稳定的隐患，到时候将会付出更大的成本来维持社会秩序。如果流民子弟也能接受良好的教育，他们长大就有能力创造出更多的财富，缴纳更多的税款回报社会，这才是良姓循环。

这些宣传其实很多老百姓并不懂，但是他们确信柴东亮不会骗他们，既然军谘府说让他们读书对本地人有好处，那肯定就是有好处。